山西，這片古老而厚重的土地，在新時代的發(fā)展征程中，不僅肩負(fù)著經(jīng)濟崛起的重任，還以更大力度推進著生態(tài)文明建設(shè)。
從《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》到《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》到《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，多年來，我省加強頂層設(shè)計，堅持把生態(tài)文明體制改革作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略性工程，以改革之力，探索實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗山西邁出堅實步伐。
以國有林區(qū)為基準(zhǔn)點
深耕三晉綠色
7月的五臺縣駝梁峰，不僅有松林、草甸、巨石、溪水、牛馬的靈動鮮活，還有滿坡滿眼盛開的金蓮花，一抹抹熱烈的明黃在藍(lán)天白云映襯下格外嬌艷。這片保存完好的原始生態(tài)環(huán)境，只是我省國有林區(qū)萬千美景中的一隅。
省直林局經(jīng)營著我省2271萬畝的國有林地，下轄125個國有林場，守護著山西最精華的森林資源，也形成了全國獨有的管理體制。
習(xí)近平總書記指出，“國有林場是寶貴的生態(tài)資源，是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，在國家生態(tài)安全全局中具有不可替代的地位和作用，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題”。
多年來，我省按照“全域規(guī)劃、突出重點”推進思路，以科學(xué)綠化為遵循，以科技創(chuàng)新為支撐，以發(fā)揮“四庫”功能為方向，通過整合優(yōu)化國有林局資源，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和保護。從一局連三縣，到局縣合作，再到百場帶千村，省直林局與駐地的聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合發(fā)展，將區(qū)域生態(tài)需求和建設(shè)規(guī)劃有機融合到林區(qū)的全面發(fā)展之中，逐步形成輻射全省、集中連片的國有大林區(qū)，搭建了全省森林生態(tài)系統(tǒng)的四梁八柱，構(gòu)筑了表里山河綠色發(fā)展的生態(tài)框架，成為建設(shè)美麗山西不可或缺的生態(tài)根基和全省人民的生態(tài)福祉。
礦山生態(tài)修復(fù)治理是我省生態(tài)修復(fù)工作的重要內(nèi)容之一。對持證礦山生態(tài)保護修復(fù)，我省出臺礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人基金繳存和生態(tài)義務(wù)履行；在全國率先實現(xiàn)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》《礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》《土地復(fù)墾方案》“四合一”編寫，為礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性提供科學(xué)指引。還通過《山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施辦法》等，引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會資本參與礦山生態(tài)保護修復(fù)。
治理水土流失，筑起生態(tài)屏障。
我省是全國水土流失較為嚴(yán)重的省份之一。多年來，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，扎實推進水土保持，加快構(gòu)建“大水?！备窬?，建立廳際聯(lián)席會議制度，出臺《水土保持工程建設(shè)以獎代補指導(dǎo)意見》，以“十百千”工程為抓手，推進10個整縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點，在全國率先出臺《損壞、占用淤地壩處置辦法》。2023年治理水土流失面積589萬畝。另外，以河湖長制為抓手全面推進幸福河湖建設(shè)，設(shè)立省級幸福河湖項目庫，依法合規(guī)實施河湖生態(tài)補水，加快母親河復(fù)蘇和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。
以生態(tài)補償為著力點
激發(fā)改革活力
“今天，咱們到安陽造林點對一標(biāo)段實施的造林項目進行檢查，在造林小班內(nèi)隨機抽樣，打半畝地樣地。2人一組，分工到小班，逐班核查樹種、株數(shù)，計算苗木成活率，保證質(zhì)量?！碧靹偭粒甏h林業(yè)局資源科科長李二剛和科員李紅旗、路杜剛等人就進入陵川與高平森林覆蓋率橫向補償試點項目造林地進行檢查。
日前，高平市和陵川縣簽訂我省首宗縣域間森林覆蓋率橫向補償協(xié)議。高平市向陵川縣支付4000畝森林面積指標(biāo)價款650萬元，陵川縣負(fù)責(zé)造林。所造林地用于高平市和陵川縣“縣域間森林覆蓋率橫向補償?shù)哪繕?biāo)值計算及碳匯交易”，即在國家沒有出臺相關(guān)規(guī)定情況下，森林覆蓋率永遠(yuǎn)歸高平市所有，碳匯收益比例在形成碳匯交易時雙方協(xié)商分配。
近年來，我省立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化生態(tài)保護補償政策，創(chuàng)新生態(tài)保護補償方式，推進碳達(dá)峰、碳中和，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》明確要求，到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完善。
為青山常綠，在全國率先制定永久性生態(tài)公益林保護條例，從2019年起全面實施省級公益林生態(tài)效益補償；積極探索公益林差異化補償機制，優(yōu)先按保護等級制定公益林生態(tài)效益分級補償機制，突出重點補償，實行分級保護。
為碧水長流，持續(xù)強化河湖保護管理，以母親河復(fù)蘇推動建設(shè)幸福河湖，扎實推進永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程、“五湖”項目建設(shè)，分期分批推進巖溶大泉保護修復(fù)，建立地下水水位與水量“雙控指標(biāo)”。對省級以上重要濕地、國家濕地公園等重點濕地開展生態(tài)保護補償；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地，且沒有條件恢復(fù)、重建的，占用單位按照規(guī)定交納濕地恢復(fù)費。
為和諧共生，全力推進以國家公園為主體的自然保護地管理體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進自然保護地整合優(yōu)化。大力實施生物多樣性保護重大工程，保護修復(fù)重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間。適時出臺《山西省陸生野生動物造成人身與財產(chǎn)損害補償辦法》，探索推進野生動物致害責(zé)任保險。
以集體林改為切入點
盤活生態(tài)資源
近日，“晉韻華章 嗨啤盛夏”——2024太原西山生態(tài)文化旅游季在玉泉山城郊森林公園啟幕，生態(tài)之美與潮流之音和諧共鳴。
曾經(jīng)傷痕累累的重污染區(qū)西山，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)成為擁有18個城郊公園的太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)，不僅成為山西省首批生態(tài)文旅類開發(fā)區(qū)之一，還入選全國第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，綠色發(fā)展“西山模式”也編入《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進程報告（2021）》。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”
近年來，我省積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，多渠道創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，探索建立反映我省生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
集體林地占我省林地總面積的三分之二以上，分布在115個縣，涉及430萬農(nóng)戶。今年簽發(fā)的第2號省級總林長令——《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》，吹響了全省全面深化集體林權(quán)制度改革的沖鋒號。《山西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》則圍繞加快推進“三權(quán)分置”、構(gòu)建多元經(jīng)營格局，細(xì)化落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)改革舉措；圍繞科學(xué)開展森林經(jīng)營、有效提升森林質(zhì)量，細(xì)化科學(xué)劃定公益林和天然林范圍、完善森林經(jīng)營方案管理制度、實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程改革舉措……
“我們支持晉城市、晉中市、長治市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行市，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時在27個縣開展種樹農(nóng)民收益保障機制、集體林業(yè)大縣利益補償機制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價值增值途徑、林權(quán)投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理、社會化服務(wù)等九個機制方面的探索?！笔×植菥指本珠L岳奎慶說。
行走在白馬寺山森林公園，徜徉于綠蔭與微風(fēng)間，在森林咖啡屋里稍做休整；靜坐湖畔，聽天鵝野鴨嬉戲歡唱，在半山小木屋里細(xì)品夕陽，好不愜意。
森林康養(yǎng)，是實施“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”的重要舉措，是盤活用好林草資源的必然要求。我省四季分明，雨熱同步、區(qū)位適中、交通便利，中藥材分布廣泛、文化資源厚重、旅游資源豐富，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。
為全方位推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省不斷加大政策資金支持力度，努力挖掘森林康養(yǎng)潛力、優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，積極探索“森林康養(yǎng)+生態(tài)旅游”新模式新業(yè)態(tài)，建立健全森林康養(yǎng)基地分級管理體系，全力打造一批“原真、自然、和諧、綠色、人文、智慧”的特色化、品牌化森林康養(yǎng)示范基地。
美麗中國，漸行漸近。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我省將緊扣厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色目標(biāo)，賡續(xù)接力，進一步深化生態(tài)文明體制改革，放大綠色效應(yīng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，匯聚生態(tài)力量，惠及人民群眾，書寫山西生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化新篇章。
本報記者張麗媛 范珍
（責(zé)任編輯：梁艷）
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