自2019年執(zhí)法體制改革時(shí)新組建成立以來(lái)，忻州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、凝聚強(qiáng)大合力，增強(qiáng)執(zhí)法素能、打造過(guò)硬隊(duì)伍，踐行為民理念、維護(hù)市場(chǎng)秩序，成為山西省綜合行政執(zhí)法改革的標(biāo)兵示范單位。2020年掃黑除惡工作成績(jī)突出，受到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表彰；2021年代表山西省、忻州市接受中央依法治國(guó)辦調(diào)研組的檢查指導(dǎo)，受到中央、省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；2022年被司法部表彰為“全國(guó)依法行政先進(jìn)集體”。
綜合施治，整合“雜牌軍”
成立伊始，該隊(duì)是綜合原忻州市食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、鹽務(wù)、糧食、商務(wù)、水利8支執(zhí)法力量組建而成的“雜牌軍”。如何在短期內(nèi)破解“人雜心散合力弱”的問(wèn)題，成為建隊(duì)之初擺在面前的重要課題。
為此，該隊(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多方考證，確定借鑒司法組織架構(gòu)，以“內(nèi)務(wù)綜合、外勤融合、辦案整合”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置15個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)日常分區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管和分專(zhuān)業(yè)辦案；設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)、執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、執(zhí)法技術(shù)和案件審查7個(gè)科室，負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)監(jiān)督保障。22個(gè)科室、中隊(duì)全部為正科建制，形成職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、協(xié)調(diào)互動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的綜合執(zhí)法運(yùn)行體系。
建章立制。不以規(guī)矩，不能成方圓。該隊(duì)確定以制度管人，圍繞規(guī)范行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”，先后出臺(tái)了涵蓋綜合管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)等5方面70余項(xiàng)執(zhí)法制度和《干部職工責(zé)任制考核管理辦法》《執(zhí)法能手評(píng)選辦法》2項(xiàng)激勵(lì)辦法；梳理確認(rèn)了行政處罰事項(xiàng)清單1080項(xiàng)，制定了《忻州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》81項(xiàng)，形成了職責(zé)明確、嚴(yán)密閉合的規(guī)范綜合執(zhí)法體系。
凝聚人心。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子身正為范，以德服人，處理事情站在大局高度、公正立場(chǎng)，為全隊(duì)作出表率。全隊(duì)經(jīng)常組織活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、齊心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期與每位人員談心，了解其思想動(dòng)態(tài)。綜合施治，很快實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“合編、合心、合力”，成為一支“心往一處想、勁往一處使”的“鐵軍”。
強(qiáng)基賦能，打造“火箭軍”
整合隊(duì)伍不易，提升執(zhí)法效能更難。為此，該隊(duì)以人為本強(qiáng)素質(zhì)。建隊(duì)以來(lái)一直堅(jiān)持“一周兩學(xué)”制度，“人人當(dāng)老師、個(gè)個(gè)是學(xué)生”，全員登臺(tái)授課；組織推薦外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借鑒別處先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展“案件互評(píng)”，力求辦一件案，懂一部法；經(jīng)常組織開(kāi)展執(zhí)法競(jìng)賽、模擬演練，培養(yǎng)鍛煉全體隊(duì)員成為“一專(zhuān)多能”的業(yè)務(wù)骨干；先后有2名執(zhí)法人員被評(píng)為“省執(zhí)法辦案能手”、1名執(zhí)法人員被評(píng)為“省辦案標(biāo)兵”，1名執(zhí)法人員代表山西省參加市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的執(zhí)法比武并進(jìn)入前8名。
技術(shù)賦能提質(zhì)量。適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先設(shè)置執(zhí)法技術(shù)科；新建快速檢測(cè)室，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品等的農(nóng)藥殘留、非法添加物等4類(lèi)27個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行快檢和初篩，拓展了案源渠道；打造線(xiàn)上監(jiān)管平臺(tái)，出臺(tái)《電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認(rèn)定暫行規(guī)定》，可以進(jìn)行網(wǎng)上交易取證和證據(jù)固定，實(shí)現(xiàn)對(duì)忻州市正常訪(fǎng)問(wèn)的1028個(gè)網(wǎng)站、1370個(gè)網(wǎng)店、849個(gè)微信公眾號(hào)、159個(gè)微博經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。建立“以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以指揮調(diào)度為核心，以決策指揮為目標(biāo)”的執(zhí)法指揮中心，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面?zhèn)魉?、?shù)據(jù)云端存儲(chǔ)、信息收集研判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案管理、應(yīng)急處置指揮、警情輿情反應(yīng)及跨區(qū)域執(zhí)法等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
規(guī)范監(jiān)督作保障。借鑒公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式，在辦公樓設(shè)置執(zhí)法辦案區(qū)，無(wú)死角音頻視頻全程錄像，依法進(jìn)行安全檢查、信息采集、調(diào)查取證、承接證據(jù)等辦案活動(dòng)。建立完整的涉案物品管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋?guī)范涉案物品管理；按照物品存儲(chǔ)條件分設(shè)冷凍、冷藏、常溫庫(kù)，實(shí)行專(zhuān)人管理、統(tǒng)一保管、分庫(kù)存放，做到庫(kù)存有臺(tái)賬、交接有規(guī)程、處置有手續(xù)。執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，可以對(duì)執(zhí)法全程記錄，適時(shí)反饋。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中管理投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示等不同的問(wèn)題線(xiàn)索，協(xié)調(diào)調(diào)度執(zhí)法中隊(duì)快速查辦。“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，憑技術(shù)執(zhí)法”，該隊(duì)在綜合執(zhí)法改革中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能快速提升。
執(zhí)法監(jiān)管，堪稱(chēng)“主力軍”
該隊(duì)踐行執(zhí)法為民理念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉作為執(zhí)法監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，成為忻州市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍。
對(duì)違法者利劍高懸。該隊(duì)與市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，與市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與國(guó)內(nèi)多家商標(biāo)注冊(cè)企業(yè)建立長(zhǎng)期協(xié)作打假機(jī)制，形成強(qiáng)大的打擊合力；適時(shí)開(kāi)展涉疫物品、冷鏈?zhǔn)称贰⒕祁?lèi)、鋼材、電線(xiàn)電纜、成品油等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建隊(duì)三年來(lái)，先后查辦案件898件，收繳罰沒(méi)款2867萬(wàn)元，移送涉刑案件27起，特別是辦理了疫情期間假冒“飄柔”醫(yī)用口罩案、假汾酒案等一批重大案件，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
對(duì)人民群眾貼心保護(hù)。對(duì)事關(guān)人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，該隊(duì)積極回應(yīng)、標(biāo)本兼治。針對(duì)群眾反映“凈化水不凈化”的問(wèn)題，派出專(zhuān)人暗訪(fǎng)摸排，掌握基本線(xiàn)索；以查證照作為突破口，以點(diǎn)帶面開(kāi)展桶裝飲用水專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締桶裝水黑窩點(diǎn)5家，拆除違法經(jīng)營(yíng)設(shè)備5套，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)桶裝水711桶。針對(duì)反映強(qiáng)烈的居民小區(qū)用電亂加價(jià)問(wèn)題，組織開(kāi)展了規(guī)范物業(yè)小區(qū)居民電價(jià)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，印制電價(jià)政策提醒告誡函300多份，深入130多個(gè)小區(qū)實(shí)地走訪(fǎng)，全面掌握問(wèn)題線(xiàn)索，集中查處亂加價(jià)問(wèn)題，規(guī)范物業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，得到群眾一致贊譽(yù)。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)非主觀(guān)故意、沒(méi)有造成危害后果的輕微違法行為“首錯(cuò)免罰”，通過(guò)行政指導(dǎo)措施及時(shí)制止，督促違法主體自覺(jué)糾正。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合執(zhí)法隊(duì)三年辦理數(shù)百件案件均未要求復(fù)議，2起訴訟案件全部勝訴，還收到被處罰對(duì)象送來(lái)的感謝錦旗5面。多次被推薦在全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查工作會(huì)議上作典型發(fā)言，省內(nèi)太原、臨汾、長(zhǎng)治等眾多地市紛紛前來(lái)考察學(xué)習(xí)，成為全省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的標(biāo)兵單位。（秦海峰）
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