新華網(wǎng)深圳7月18日電（錢春弦）隨著第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)確定，這一構建旅游業(yè)全域治理新體系的“試驗田”及“壓力測試場”和“模板圖”達到41個。
國家旅游局副局長杜江介紹，在構建旅游業(yè)全域治理新體系中，先行區(qū)是“試驗田”。試點是重要的改革任務，更是重要的改革方法。先行區(qū)是國家旅游局唯一以改革為名和為實的試點，是深化旅游業(yè)改革的主要著力點。國務院“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，在2020年前要打造50個先行區(qū)，并明確提出先行區(qū)“要進一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)土地、財政、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和行業(yè)管理方式進一步優(yōu)化”等要求。首批20家先行區(qū)大膽探索、先行先試、率先突破，在較短時間內取得了一批旅游改革成果。一年多來，先后有數(shù)百個市縣人民政府多次向國家旅游局提出加入先行區(qū)隊伍的申請。國家旅游局經(jīng)過反復地遴選、論證，最終認定了第二批21家先行區(qū)?！跋刃袇^(qū)不是‘金字招牌’而是；軍令狀‘，領了這塊牌子，不是說這項工作就成功結束了，而是說艱巨的旅游改革工作正式開始了。入選先行區(qū)的地方，必須要有簽署“軍令狀”的意識和擔當。改革是一場艱難的行軍，如果有個別先行區(qū)覺得壓力較大、動力不足，可以提出退出的申請。我們也會適時組織評估，力爭把一些更有沖勁、銳意改革的地方選拔到這個隊伍中來?！倍沤硎?。
杜江說，在解決旅游業(yè)發(fā)展矛盾問題時，先行區(qū)是“壓力測試場”。改革開放三十多年來，旅游業(yè)大而不強的問題依然突出。旅游業(yè)發(fā)展中的很多老問題沒有解決，新問題又不斷出現(xiàn)，新舊問題的交織讓解決這些矛盾和問題變得更為復雜。因此，解決這些問題和矛盾，既需要未雨綢繆地頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，也需要個別地區(qū)、個別領域先走一步，對一些尚在探索中的政策措施敢于“試錯”，對一些在其他領域行之有效的辦法敢于“試用”。改革既有綜合改革也有專項改革，我們鼓勵和支持各個先行區(qū)按照規(guī)定、商定、自選的框架開展旅游綜合改革。同時，從今年開始，初步考慮針對旅游業(yè)發(fā)展中一些突出的矛盾問題從根本制度上研究解決方案，然后在一些條件符合、自愿參加的先行區(qū)里進行改革試驗。這些專項改革任務目的是促進旅游發(fā)展但卻涉及方方面面，必須要求先行區(qū)黨委政府能夠解放思想、與時俱進，正確看待新事物新做法，最大限度地調動各方面參與和推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這樣才能真正取得實效。
杜江還表示，在打造旅游業(yè)深化改革新格局中，先行區(qū)是“模板圖”。 制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。任何一種改革，都是對制度的調整和創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定和延續(xù)下來。先行區(qū)是全國旅游業(yè)改革的“苗圃”，不光要有“面子”，更要有“里子”，能否形成可復制可推廣的制度，是檢驗先行區(qū)建設成功與否的關鍵標準。這塊牌子目的不是去追求市場的認可，更不是拿來招徠游客的。目前，各層面對旅游改革先行區(qū)工作越來越關注，在與中央深改辦溝通時，他們也希望先行區(qū)能更多地發(fā)揮復制推廣的作用。很多省區(qū)市黨委、政府在和國家旅游局溝通時，也多次提出希望能夠共同參與和推進這項工作?？梢哉f，目前先行區(qū)的影響力正在日益擴大，成果日益增多，已經(jīng)逐步成為社會各層面了解旅游業(yè)改革發(fā)展動向的重要窗口。
（責任編輯：李冬梅）
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