近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，到2020年，全國(guó)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》部署縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和主要保障機(jī)制，其中多項(xiàng)工作部署對(duì)縣域旅游發(fā)展提出了新的要求，也為夯實(shí)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了新的舞臺(tái)。
《意見(jiàn)》在“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”任務(wù)部署中強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)……帶動(dòng)農(nóng)民增收致富……促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策陸續(xù)頒布實(shí)施，各部門、各地支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策也密集出臺(tái)，全國(guó)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民增收、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等方面的積極效應(yīng)已經(jīng)得到了多方面的檢驗(yàn)，取得的綜合效應(yīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，引導(dǎo)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。借助國(guó)家推動(dòng)縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，可以進(jìn)一步完善各類規(guī)劃，整合和統(tǒng)籌更多資源，把我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平提升到一個(gè)新的層次，使其成為縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)。要特別結(jié)合新一輪縣域規(guī)劃編制和修訂的機(jī)遇，把旅游發(fā)展的各項(xiàng)要求有機(jī)融入規(guī)劃中，使其得到系統(tǒng)的貫徹實(shí)施。
《意見(jiàn)》要求“建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ哟髮?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。旅游小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要類型，國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的經(jīng)典案例表明，旅游小鎮(zhèn)無(wú)論從哪個(gè)角度講都堪稱是特色專業(yè)小鎮(zhèn)的典型代表。旅游功能既闡明了小鎮(zhèn)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐和文化特點(diǎn)，也展示了小鎮(zhèn)發(fā)展的主體方向。在我國(guó)許多環(huán)境優(yōu)美、特色旅游資源富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在推動(dòng)一批旅游城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。按照以上要求，各地區(qū)可以選擇一批條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為旅游小鎮(zhèn)加以定位和規(guī)劃建設(shè)，形成一批不同規(guī)模的特色旅游、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此進(jìn)一步推動(dòng)縣域旅游的創(chuàng)新發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)必將作為特色、專業(yè)城鎮(zhèn)的優(yōu)秀代表，成為推動(dòng)縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，成為縣域創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
《意見(jiàn)》要求“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，“支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”。旅游扶貧作為特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要類型，具有顯著的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、較為迅速和直接的脫貧功能、長(zhǎng)遠(yuǎn)而持久的綜合“造血”機(jī)能，因此，旅游扶貧成為許多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要選擇，旅游業(yè)也在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著日益顯著的作用，正成為扶貧攻堅(jiān)一支不可忽視的生力軍。為此，國(guó)家旅游局和相關(guān)部門提出，到2020年，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國(guó)貧困人口的17%，而根據(jù)一些地區(qū)的測(cè)算，旅游扶貧占全部扶貧的比重會(huì)超過(guò)20%。按照《意見(jiàn)》要求，深入持久發(fā)揮旅游業(yè)在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)好本次《意見(jiàn)》要求的重要工作抓手，也是基層旅游部門工作職能的重要拓展。特別是要在以往旅游扶貧的基礎(chǔ)上，加大縣域各類旅游人才的培養(yǎng)力度，使其成為帶動(dòng)基層扶貧的生力軍。
當(dāng)前，在落實(shí)《意見(jiàn)》要求中，旅游行業(yè)還有一個(gè)利器就是在縣域范圍內(nèi)更加大張旗鼓地推動(dòng)全域旅游發(fā)展。自國(guó)家旅游局啟動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建以來(lái)，共有500個(gè)單位成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中，大部分是縣域單位，推動(dòng)縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展也是開(kāi)展創(chuàng)建工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全域旅游作為近一個(gè)時(shí)期以來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的主要理念，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。優(yōu)勢(shì)旅游資源比較富集的縣域，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新推動(dòng)全域旅游發(fā)展的新路徑和新方法，這既是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)新變革，也是旅游業(yè)積極參與縣域創(chuàng)新發(fā)展的新舞臺(tái)。來(lái)源：《中國(guó)旅游報(bào)》
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