民間投資是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場(chǎng)預(yù)期和投資信心的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，我省民間投資整體呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到“半壁江山”。
盡管如此，今年以來(lái)，受房地產(chǎn)投資不景氣、需求走低等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。為此，我省積極借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)做法和務(wù)實(shí)舉措，制定出臺(tái)并于日前印發(fā)了《山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施》（以下簡(jiǎn)稱《具體措施》），提出要優(yōu)化能源領(lǐng)域、公共充電設(shè)施領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、市政和公共服務(wù)領(lǐng)域、文旅康養(yǎng)領(lǐng)域、制造業(yè)等多領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障，優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)等，通過(guò)8個(gè)部分30條硬核舉措，著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資。如此，將進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
鼓勵(lì)民間資本投資新能源項(xiàng)目
近年來(lái)，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，風(fēng)光發(fā)電等新能源發(fā)展非常迅猛。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省能源局強(qiáng)化政策支持，積極鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。截至7月底，全省風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)4400萬(wàn)千瓦，其中民間資本投資建設(shè)規(guī)模占比約50%。
據(jù)了解，我省通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與資源配置，創(chuàng)造條件支持民營(yíng)企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)；在年度競(jìng)爭(zhēng)性配置工作方案中，明確并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持市場(chǎng)主體多元”的工作原則，充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拿出10%或更多比例股權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參股。2022年安排的133個(gè)、裝機(jī)1418萬(wàn)千瓦項(xiàng)目中，民營(yíng)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目50個(gè)、裝機(jī)608萬(wàn)千瓦，占比42.9%。
同時(shí)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。建立月調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研服務(wù)，召開(kāi)企業(yè)座談協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司對(duì)具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，做到“應(yīng)并盡并”“能并盡并”。
此次出臺(tái)的《具體措施》提出，要優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，包括涉及政府配置資源的能源類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上提前15天向全社會(huì)公開(kāi)并向民間資本推介；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目；加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等3條舉措。
在9月5日省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省能源局副局長(zhǎng)王茂盛表示，省能源局將按照省委省政府決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立常態(tài)化項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障，做好民間資本投資服務(wù)，推動(dòng)更多的民間資本投資新能源領(lǐng)域。
促進(jìn)民間資本助力制造業(yè)發(fā)展
民間投資是制造業(yè)投資的主體，技術(shù)改造專項(xiàng)資金在優(yōu)化民間投資環(huán)境、增強(qiáng)民間投資意愿、激發(fā)民間投資活力等方面，具有“四兩撥千斤”的作用。
今年以來(lái)，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)》、省工信廳配套出臺(tái)《促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造激勵(lì)方案》以及《企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄（2023年本）》等重大政策，實(shí)施新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工程，促進(jìn)制造業(yè)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
省工信廳副廳長(zhǎng)李鑫表示，在引導(dǎo)投資方向方面，我省鼓勵(lì)民間資本圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)實(shí)融合兩大主題，實(shí)施集聚集約增效、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、技術(shù)創(chuàng)新?tīng)恳?、?shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)增量提質(zhì)等六大專項(xiàng)工程項(xiàng)目，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌、技術(shù)、平臺(tái)提檔升級(jí)。
此外，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是支持規(guī)模水平優(yōu)的民營(yíng)企業(yè)，包括：營(yíng)收規(guī)模位居行業(yè)前列、具有穩(wěn)定盈利能力、主要產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)。二是支持發(fā)展?jié)摿?qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，包括：當(dāng)年?duì)I收增量大、細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和填補(bǔ)空白、關(guān)鍵核心技術(shù)及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力突出的潛力企業(yè)。
撬動(dòng)民間投資。一是緊扣示范引領(lǐng)，支持民營(yíng)企業(yè)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈建鏈項(xiàng)目、特色專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范意義突出的重大項(xiàng)目。二是緊扣帶動(dòng)效果，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施投資規(guī)模大、當(dāng)年投資多的投資帶動(dòng)型項(xiàng)目，以及當(dāng)年完工投產(chǎn)、投產(chǎn)后營(yíng)收貢獻(xiàn)高的增長(zhǎng)帶動(dòng)型項(xiàng)目。
鼓勵(lì)布局產(chǎn)業(yè)鏈。技改資金單列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育壯大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)招引落地、上下游協(xié)作配套、公共服務(wù)能力提升等4大領(lǐng)域，吸引優(yōu)質(zhì)民間資本參與布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。
“對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主’企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)；布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)；對(duì)布局投資重大制造業(yè)項(xiàng)目，建立‘一事一議’機(jī)制予以支持；安排資金用于制造業(yè)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息……《具體措施》提出，要優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。李鑫表示，下一步，省工信廳將加快推動(dòng)政策的落地兌現(xiàn)，持續(xù)吸引民營(yíng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育、平臺(tái)建設(shè)、規(guī)模壯大等重大領(lǐng)域投資布局。
強(qiáng)力推動(dòng)政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)
制度的生命在于執(zhí)行，好政策離不開(kāi)強(qiáng)有力的落實(shí)。這次出臺(tái)的《具體措施》，對(duì)“優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)”作了具體安排。其中包括，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；省市縣三級(jí)2024年開(kāi)始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單；建立調(diào)度評(píng)估機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)方案等3條舉措。
省發(fā)展改革委副主任楊韶欣表示，省發(fā)展改革委也將結(jié)合自身職能，從兩個(gè)方面發(fā)力，確保政策落地見(jiàn)效。
一方面，作為推動(dòng)民間投資的牽頭單位，省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極會(huì)同相關(guān)單位多措并舉、形成合力：加快細(xì)化舉措，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)將在2個(gè)月內(nèi)制定好《具體措施》的細(xì)化落實(shí)方案，目前部分市已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)并出臺(tái)了具體的工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、事項(xiàng)清單，正在著手開(kāi)展相關(guān)工作；持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)效，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，壓實(shí)工作責(zé)任；強(qiáng)化督導(dǎo)考核，今年，省委省政府將民間投資增速列為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)將對(duì)《具體措施》的落實(shí)情況持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)考核。
另一方面，作為《具體措施》的落實(shí)承辦單位之一，省發(fā)展改革委也將抓實(shí)抓細(xì)，充分釋放政策紅利，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)在審批過(guò)程中的便捷度；持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，9月底前將向民間資本發(fā)布第三批推介項(xiàng)目；做好項(xiàng)目融資保障工作，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與銀行信貸信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障民間投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的融資需求。
本報(bào)記者劉瑞強(qiáng)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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