近日，廣西財(cái)政部門印發(fā)2023年深化改革工作要點(diǎn)，將“持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部署調(diào)整完善“桂惠貸”貼息政策、完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等具體工作。不單是廣西，今年以來，多地將財(cái)金聯(lián)動(dòng)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)賦能。
系統(tǒng)布局增強(qiáng)合力
“財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主要是利用財(cái)政政策工具和貨幣金融工具針對特定支持領(lǐng)域、項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。”中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚告訴記者，在具體實(shí)踐中，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的方式多種多樣，主要看目標(biāo)要求和實(shí)施效果，不拘泥于一格。
趙全厚舉例說，財(cái)政政策工具主要有稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)償、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購、政府投資基金、政府擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等；貨幣金融工具主要有結(jié)構(gòu)性貨幣政策、普惠性信貸政策等。財(cái)金聯(lián)動(dòng)正是瞄準(zhǔn)一定的政策目標(biāo)在這些工具中進(jìn)行優(yōu)化組合。
近年來，各地在財(cái)金聯(lián)動(dòng)上更注重系統(tǒng)謀劃和機(jī)制保障。比如，山西財(cái)政部門2022年聯(lián)合其他部門共同出臺(tái)《關(guān)于建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系的實(shí)施意見》，提出建立15項(xiàng)推動(dòng)財(cái)政金融有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，具體包括建立常態(tài)化溝通、財(cái)政資金存放平衡、財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目合作等機(jī)制，完善地方政府債券運(yùn)行、普惠金融類定向補(bǔ)貼、基金類聚集帶動(dòng)、擔(dān)保類資金協(xié)同發(fā)力、保險(xiǎn)類資金保障等機(jī)制，多方面促進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)持續(xù)深入。
重慶在2022年專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，通過整合組建重慶產(chǎn)業(yè)投資基金、實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋范圍、實(shí)施文旅困難企業(yè)貸款貼息等系統(tǒng)安排，合力幫助企業(yè)“募得好”“貸得到”“貸得起”。
廈門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在的主要困難分門別類，系統(tǒng)而有針對性地推出“財(cái)政+金融”組合拳。比如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用“財(cái)政+銀行貸款”支持企業(yè)擴(kuò)大投資和研發(fā)創(chuàng)新；設(shè)立中小微企業(yè)融資增信基金，運(yùn)用“財(cái)政+擔(dān)?！备纳迫谫Y難；設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，運(yùn)用“財(cái)政+過橋融資”緩解企業(yè)短期流動(dòng)性緊張；加大出口信用保險(xiǎn)扶持力度，運(yùn)用“財(cái)政+保險(xiǎn)”對沖外貿(mào)信用風(fēng)險(xiǎn)。
為緩解企業(yè)融資難融資貴問題，河南省財(cái)政部門持續(xù)運(yùn)用政府采購合同融資、小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池、省級融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池、貸款保證保險(xiǎn)、“穩(wěn)外貿(mào)”財(cái)政金融支持政策5個(gè)支持企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，2022年為4800余家中小微企業(yè)融資631.2億元。
山東今年以來加強(qiáng)以市場手段推動(dòng)財(cái)政、金融、企業(yè)良性互動(dòng)，比如籌集資金3.5億元，對關(guān)鍵核心技術(shù)改造項(xiàng)目及高成長性企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資；支持建立覆蓋企業(yè)全生命周期的財(cái)政、銀行、擔(dān)保融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目可獲銀行貸款、財(cái)政貼息、擔(dān)保降費(fèi)等多重融資支持。
“財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐和重要成果，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，可以通過財(cái)政分配功能和金融服務(wù)功能雙向聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕提供有力支撐?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)是更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的助推器，是具有前瞻性的創(chuàng)新舉措和有益嘗試，是能夠解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生項(xiàng)目實(shí)際問題的有效舉措和長效機(jī)制。
專家認(rèn)為，財(cái)金聯(lián)動(dòng)具有靈活精準(zhǔn)的特點(diǎn)，可以根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整優(yōu)化?！盀榱藢?shí)現(xiàn)普惠金融的目標(biāo)，即為信用弱勢的小微企業(yè)和農(nóng)戶解決融資難的問題，財(cái)政可以通過退稅減稅降費(fèi)政策，降低小微企業(yè)和農(nóng)戶的稅費(fèi)成本，增強(qiáng)其盈利能力，提升金融信貸投放的積極性，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)?！壁w全厚說，如果效果不明顯，財(cái)政在減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，再通過政府財(cái)政支持的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金提供金融機(jī)構(gòu)放貸的政府性貸款擔(dān)保服務(wù)，分擔(dān)部分信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)放貸機(jī)構(gòu)的貸款安全性。
“如果效果依然不明顯，財(cái)政則可以繼續(xù)‘加碼’。”趙全厚舉例道，比如增加對金融放貸機(jī)構(gòu)這種放貸行為的稅收優(yōu)惠(如所得稅、增值稅優(yōu)惠)，減少放貸機(jī)構(gòu)從事這類放貸業(yè)務(wù)的稅收成本，進(jìn)一步增強(qiáng)其放貸意愿。如果還覺得放貸機(jī)構(gòu)積極性不高，財(cái)政可以對放貸機(jī)構(gòu)的這類貸款規(guī)模給予必要的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
有效聯(lián)動(dòng)助力企業(yè)
財(cái)金聯(lián)動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)就是更好地為企業(yè)解憂?！柏?cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)可以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，完善扶持方向、扶持路徑和扶持力度，讓人民群眾切實(shí)感受到解決問題的實(shí)際成效?！庇崦鬈幈硎尽?/p>
為了幫企業(yè)解融資之“渴”，各地加大探索力度，用財(cái)政資金引來更多金融活水。比如，深圳財(cái)政聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池補(bǔ)償比例、再擔(dān)保分擔(dān)比例分別提到最高80%、60%，并將個(gè)體戶納入再擔(dān)保服務(wù)范圍，2022年以財(cái)政增信撬動(dòng)銀行貸款4575億元、新增再擔(dān)保貸款173億元，惠及各類企業(yè)、個(gè)體戶等超12萬家。
北京對在北京市貸款服務(wù)中心登記的、2023年1月1日至2023年12月31日簽訂貸款合同并放款的北京市中小微企業(yè)“首次貸款”業(yè)務(wù)，給予一定比例的貼息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。同時(shí)，對2023年北京市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在京開展單戶貸款1000萬元及以下的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)及融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在京開展單戶貸款500萬元(含)以下的小微企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予費(fèi)率補(bǔ)貼。湖北針對小微外貿(mào)企業(yè)，今年省級設(shè)立5000萬元“楚貿(mào)貸”資金，通過政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、出口信用保險(xiǎn)等方式，調(diào)動(dòng)銀行信貸投放積極性，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，單戶企業(yè)最高可融資1500萬元。
財(cái)金聯(lián)動(dòng)也為企業(yè)科技創(chuàng)新注入更強(qiáng)動(dòng)力。以四川為例，2022年四川省級財(cái)政安排資金1億元，以壯大風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，按照一定比例對貸款損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，累計(jì)撬動(dòng)合作銀行為886家科技型企業(yè)發(fā)放貸款46.2億元。其中，培育支持64家上市及上市后備企業(yè)、34家“瞪羚”企業(yè)、294家“專精特新”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效益13倍，平均降低企業(yè)融資成本超過30%。
“財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)可以更精準(zhǔn)更有效地加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和增加創(chuàng)新投入，為培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力?！庇崦鬈幈硎尽?/p>
不斷釋放綜合效能
當(dāng)前，財(cái)金聯(lián)動(dòng)已成為各地服務(wù)地區(qū)發(fā)展、支持行業(yè)領(lǐng)域復(fù)蘇的得力工具。“財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來，我們積極協(xié)調(diào)對口服務(wù)預(yù)算部門，通過信息推送、項(xiàng)目推介等方式，暢通政銀企合作渠道，同時(shí)全力推進(jìn)銀行企業(yè)雙向發(fā)力，促進(jìn)資金向重大項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了財(cái)金聯(lián)動(dòng)對擴(kuò)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、提效能、促轉(zhuǎn)型的重大作用。”山西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在財(cái)金聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐探索下，財(cái)政對新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支持方式得到持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用效益。比如，安徽省財(cái)政出資500億元設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向全省十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，將天使母基金和主題、功能母基金投資安徽省的最低金額，降至引導(dǎo)基金出資額的1倍至1.2倍，并放寬返投認(rèn)定范圍。
廣東充分利用基金、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海上牧場建設(shè)。其中，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，2023年初累計(jì)完成漁業(yè)項(xiàng)目投資12.27億元。對符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖類適度規(guī)模經(jīng)營主體，省財(cái)政給予1.5%的保費(fèi)補(bǔ)貼。今年一季度，廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖類擔(dān)保放款項(xiàng)目89筆，貸款金額1.17億元。
“財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)通過引導(dǎo)機(jī)制、擴(kuò)張功能和杠桿效應(yīng)，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局賦能，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新，為培育新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民生工程等提供有效支持?！庇崦鬈幷f。
財(cái)金聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步拓展了部門間協(xié)同發(fā)力的空間和路徑，推動(dòng)各方在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上擰成“一股繩”、干出新成效，進(jìn)一步提升了政府治理能力。比如，陜西財(cái)政部門創(chuàng)新探索“保險(xiǎn)+期貨”落地新路徑，實(shí)施“交易所+財(cái)政+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”多方共同參與的試點(diǎn)模式，通過大力爭取鄭州、大連等商品交易所支持資金，積極引導(dǎo)期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)工作中合理出資，投保農(nóng)戶配套自繳，引入更多金融活水，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障。
“快服貸”是福建聚焦小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、科技型企業(yè)等依托財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策推出的系列金融產(chǎn)品。福建財(cái)政部門通過整合設(shè)立政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)比例最高可達(dá)50%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持，形成了“財(cái)政+科技+金融”的有效模式。截至4月10日，福建“快服貸”產(chǎn)品累計(jì)投放306.3億元，惠及企業(yè)超萬家。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，財(cái)政和金融是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大政策工具。從宏觀層面來講，財(cái)政政策跟貨幣政策的搭配和融合，主要是從財(cái)政結(jié)構(gòu)和貨幣總量上進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同調(diào)控。進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國要進(jìn)一步提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心，持續(xù)促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、保增長，離不開財(cái)金聯(lián)動(dòng)持續(xù)發(fā)力，不斷釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)綜合效能。
□ 本報(bào)記者 董碧娟(來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))
（責(zé)任編輯：梁艷）
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