法律援助是加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，是由國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難的公民和其他符合法律規(guī)定的當(dāng)事人無(wú)償提供包括法律問(wèn)題咨詢、案件代理等幫助的制度。推進(jìn)法律援助是順應(yīng)發(fā)展潮流、回應(yīng)民眾呼聲的有力舉措，對(duì)全面依法治國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化基層治理與現(xiàn)代化建設(shè)均有深遠(yuǎn)影響。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村法律援助的重要意義
（一）維護(hù)人民法律權(quán)益的根本體現(xiàn)
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。尊重人民主體地位，是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。法律是保護(hù)人民的基石，是群眾維護(hù)自身權(quán)益的有力武器，推進(jìn)法律援助有利于民眾了解法律知識(shí)、提升用法能力，使群眾在遇到困難時(shí)首先想到法律，在解決糾紛時(shí)靈活運(yùn)用法律，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。
（二）提升基層治理能力的有效手段
基層治理是國(guó)家治理的基石，既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的二十大報(bào)告中明確指出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)法律援助可以提供文明高效的糾紛解決方式，進(jìn)一步規(guī)范基層治理，提升基層治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。
二、法律援助進(jìn)村工作開(kāi)展情況
筆者近期采用深入訪談、走訪調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)我省某縣法律援助進(jìn)村工作開(kāi)展情況展開(kāi)調(diào)查，訪談對(duì)象包括該縣法律援助中心負(fù)責(zé)人、村干部、法律援助服務(wù)提供者以及普通民眾，共收回有效問(wèn)卷515份。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)工作人員的大力推動(dòng)下，該縣法律援助工作已頗有成效，但仍有可優(yōu)化的空間。
（一）民眾法律意識(shí)較強(qiáng)
在問(wèn)卷調(diào)查的515份樣本中，有62.76%的調(diào)查對(duì)象表示生活中遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)選擇尋求法律，有49.32%的調(diào)查對(duì)象會(huì)選擇自行調(diào)解，有13.59%的調(diào)查對(duì)象選擇“忍讓過(guò)去”等。這反映出該縣有大部分群眾愿意通過(guò)法律途徑解決糾紛與困難，具有一定的法律意識(shí)。
（二）民眾信任法律援助工作
對(duì)于“可以從哪些渠道申請(qǐng)法律援助”的問(wèn)題，53.79%的調(diào)查對(duì)象選擇“向縣城的公共法律服務(wù)中心尋求幫助”。問(wèn)及“優(yōu)先選擇哪個(gè)法律機(jī)構(gòu)尋求幫助”時(shí)，選擇“司法局法律援助中心”的調(diào)查對(duì)象占到41.94%，反映出該縣群眾對(duì)“司法局法律援助中心”這個(gè)專(zhuān)門(mén)從事法律援助的機(jī)構(gòu)由衷的信賴，也客觀證明了該縣法律援助工作效果顯著。
（三）法律援助工作人員服務(wù)水平較高
在對(duì)該縣法律援助中心的調(diào)研過(guò)程中，我們觀察到當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)司法工作人員工作積極、態(tài)度認(rèn)真，能夠以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為群眾提供有力幫助?？h法律援助中心主任談到，工作人員下鄉(xiāng)普法宣傳時(shí)，家家都會(huì)派人來(lái)聽(tīng)，代理案件時(shí)只要民眾感覺(jué)代理律師盡心盡力，即使敗訴也很滿意知足。在縣法律援助中心工作人員的認(rèn)真工作下，縣法律援助中心獲得了良好的聲譽(yù)，群眾對(duì)法律援助中心的信任程度較高，自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿較強(qiáng)，遇到問(wèn)題時(shí)能夠主動(dòng)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也是該縣法律援助工作頗有成效的重要原因。
三、鄉(xiāng)村法律援助優(yōu)化路徑
（一）發(fā)揮人才作用
一是完善法律援助人員培訓(xùn)體系。建議法律援助有關(guān)部門(mén)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，著力提升在職法律援助人員的素養(yǎng)，并加快培養(yǎng)法律援助后備力量，將參加法律援助工作作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生獲得中華人民共和國(guó)法律職業(yè)資格證書(shū)的必要經(jīng)歷，進(jìn)一步豐富法學(xué)人才實(shí)踐體系。二是吸納更多人員參加法律援助。該縣某村多次榮獲全國(guó)及全省文明村、全國(guó)民主法治示范村等榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)訪談得知，某村法治建設(shè)的成果與村內(nèi)一位司法局退休干部的無(wú)私奉獻(xiàn)息息相關(guān)。這位老人退休后自發(fā)以繪制黑板報(bào)、開(kāi)展普法講課、無(wú)償解答法律問(wèn)題等多種方式鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在他的帶動(dòng)下，村民們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成了知法學(xué)法守法用法的習(xí)慣，具備了較高的法律素養(yǎng)，他的事跡也鼓勵(lì)了一眾法學(xué)人才投入鄉(xiāng)村法律援助事業(yè)。另外，建議法律援助有關(guān)部門(mén)廣開(kāi)渠道，積極吸納法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生志愿者、社會(huì)組織成員、社區(qū)工作人員、退休法律人員參與到法律援助事務(wù)中，緩解法律援助服務(wù)供給不足帶來(lái)的工作壓力。
（二）提升服務(wù)質(zhì)效
一是適時(shí)調(diào)整政策。針對(duì)“困難”標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，建議立法機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注民眾的新訴求，了解民眾遇到的新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整政策，及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)切，使民眾得到有力幫助，使發(fā)展成果更好更平等惠及全體人民。二是建立線上求助機(jī)制。針對(duì)尋求援助較難的問(wèn)題，建議借助互聯(lián)網(wǎng)建立方便實(shí)用的求助渠道，一方面收錄與民眾生活息息相關(guān)的常見(jiàn)法律法規(guī)、政策條款，方便民眾查詢學(xué)習(xí)；另一方面與法律援助中心系統(tǒng)接軌，方便民眾線上咨詢，減少民眾尋求幫助的成本，方便民眾實(shí)時(shí)了解案件辦理進(jìn)度，使申請(qǐng)求助更加透明高效。
（三）拓展宣傳形式
一是創(chuàng)新途徑進(jìn)行宣傳。建議有關(guān)部門(mén)提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)公眾號(hào)，發(fā)布與民眾生活息息相關(guān)的法律知識(shí)，以民眾樂(lè)于接受的形式傳播法律知識(shí)、宣傳法律文化，既可以使民眾在潛移默化中提升法律意識(shí)，還可以降低民眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的成本。二是創(chuàng)新方式進(jìn)行宣傳。在走訪調(diào)查時(shí)，受訪民眾與駐村干部都表示更樂(lè)意接受主題舞臺(tái)劇等新形式的宣傳方式。包括該縣在內(nèi)的許多地方政府都有舉辦消夏晚會(huì)、慶“七一”晚會(huì)等傳統(tǒng)，建議有關(guān)部門(mén)圍繞法律援助主題，編排舞臺(tái)劇等節(jié)目，參照主題晚會(huì)的方式進(jìn)行巡演，使民眾在輕松愉快中提升法律意識(shí)。
（四）加強(qiáng)資金使用
一是在“節(jié)流”上下功夫。建議對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，一方面建立資金流向監(jiān)控機(jī)制，合理利用現(xiàn)有資金；另一方面建立資金使用評(píng)估機(jī)制，提升資金使用效能，使每一筆資金的使用都科學(xué)有效。二是在“開(kāi)源”上做文章。建議建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的資金籌措體系，一方面，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的重視，盡可能有計(jì)劃地提高對(duì)法律援助事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)加大福利彩票資金對(duì)法律援助事業(yè)的傾斜力度，緩解法律援助事業(yè)因資金不足帶來(lái)的壓力；另一方面，建議加強(qiáng)社會(huì)人員、基金會(huì)對(duì)法律援助事業(yè)的理解與認(rèn)同，盡可能吸納社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村法律援助中，切實(shí)為法律援助事業(yè)添磚加瓦。（作者系山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院本科生 胡云起）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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