忻州市市場監(jiān)管局惠企直通車工作站掛牌成立。
忻州市檢察院定襄法蘭知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心揭牌。
忻州市司法局赴山西恒躍鍛造有限公司開展“1+1”結(jié)對共建法律服務(wù)活動。
忻州市市場監(jiān)管局服務(wù)代州黃酒釀造有限公司。
定襄縣稅務(wù)局組建稅收宣傳團(tuán)隊前往山西晟龍木雕模型藝術(shù)有限公司，通過優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)幫助企業(yè)解決涉稅難題，推動定襄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出去。
國家稅務(wù)總局繁峙縣稅務(wù)局工作人員深入山西奧博能源電力有限公司開展專精特新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策“點對點”上門輔導(dǎo)，努力確保專精特新企業(yè)稅費優(yōu)惠政策直達(dá)快享。
忻州市云中河房車營地。
從定襄法蘭和代州黃酒成功入圍首批十大省級重點專業(yè)鎮(zhèn)，到首批市級6個重點專業(yè)鎮(zhèn)原平煤機、繁峙鑄造、五臺鎂基新材料、寧武藥茶、神池特色食品、定襄雕刻名單公布；在全省率先完善市級專業(yè)鎮(zhèn)遴選認(rèn)定辦法后，忻府溫泉康養(yǎng)被認(rèn)定為第二批市級重點專業(yè)鎮(zhèn)，2024年3月，市級重點專業(yè)鎮(zhèn)“大家庭”里新增忻府資源再生、靜樂藜麥、五寨小雜糧、河曲海紅果4名新成員……符合忻州實際，具有忻州特色的省、市、縣三級專業(yè)鎮(zhèn)培育梯隊，為“法治之力賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展”寫下生動注腳。
2022年，省政府辦公廳出臺《山西省支持專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，明確要培育鍛造全國有影響力的產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，打造北方地區(qū)新的特色制造產(chǎn)業(yè)和消費品工業(yè)集聚區(qū)。忻州市緊緊圍繞山西省重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，多方協(xié)同、共同發(fā)力，從制度建設(shè)、服務(wù)保障、市域治理等多個維度，營造有利于忻州特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的良好法治化營商環(huán)境，推動專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入“快車道”，打造以法治之力賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的“忻州樣板”。忻州這一典型案例成功入選了由中國法治出版社出版發(fā)行的《市縣法治建設(shè)案例選編》一書。
下好制度建設(shè)“先手棋”
以穩(wěn)定公平的政策環(huán)境賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展點燃“強引擎”
忻州決策者清醒地認(rèn)識到，面對歷史性機遇，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，制度保障是關(guān)鍵要素。為此：
著力破除發(fā)展壁壘——建立健全規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作機制，公布行政規(guī)范性文件制定主體清單，更新市本級行政規(guī)范性文件目錄，打破妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、不利于專業(yè)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形門”，降本減負(fù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣。大力推進(jìn)“專業(yè)鎮(zhèn)+市場主體”培育模式，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)市場主體集聚平臺功能作用，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場主體穩(wěn)步增加。2024年全市專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增國家級綠色工廠4戶、專精特新“小巨人”企業(yè)2戶，新增省級專精特新企業(yè)13戶、省級綠色工廠6戶，2個產(chǎn)品獲“山西精品”認(rèn)證，規(guī)上企業(yè)總量達(dá)到了230戶。
嚴(yán)格履行決策程序——健全重大行政決策程序，建立合法性審核和公平競爭審查聯(lián)動機制，構(gòu)建起草部門和司法行政部門雙重把關(guān)、法制審核機構(gòu)和法律顧問背靠背雙重審核的“2+ 2”雙審制度，加強公平競爭審查，拓寬市場主體參與決策渠道，積極傾聽民營企業(yè)家的實際訴求，確保行政決策合法合理，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。
持續(xù)釋放政策紅利——從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升載體發(fā)展水平以及要素支持保障、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境五方面出臺支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)20條具體政策，同步指導(dǎo)各省、市重點專業(yè)鎮(zhèn)出臺了各自的實施方案、支持政策等文件，形成了推動專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的省、市、縣“2+2+N”政策矩陣。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公用品牌宣傳，優(yōu)化融資服務(wù)保障，對專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中保障用地用能和環(huán)境容量需求、人才智力支撐等給予專項支持或政策獎勵，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
走進(jìn)位于忻州市定襄縣的山西恒躍鍛造有限公司，桁架機器人自動化生產(chǎn)線利落地完成工序，數(shù)字化大屏實時顯示庫存、能源消耗等情況，遠(yuǎn)銷17個國家的法蘭陸續(xù)在這座“高端精密鍛件智能制造基地”里誕生。生產(chǎn)線前，恒躍鍛造行政部部長李小葡介紹道：“我們目前運行的自動化生產(chǎn)線生產(chǎn)效率比傳統(tǒng)鍛造提高了10倍，作業(yè)人員配置也由每班12人減少到4人。”
下好服務(wù)保障“制勝棋”
以優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”
代縣政務(wù)大廳里，“黃酒專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)綠色通道”專窗十分醒目。這里不僅在窗口擺放著包括受理窗口、責(zé)任人、提交材料、辦理時限等9項內(nèi)容的“代州黃酒專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)項目辦事指南”，還建立起黃酒專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)項目審批進(jìn)度動態(tài)跟蹤機制，保持著事項辦結(jié)率100%的記錄。
營造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，忻州市篤定目標(biāo)，多措并舉——
信用承諾讓企業(yè)更省心。實行證明事項告知承諾、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾、投資項目承諾制等便民舉措，推行綜合受理窗口無差別服務(wù)，全面實現(xiàn)“一窗受理、一套材料、一次提交、一窗出件”的審批模式和“一號服務(wù)、一次告知、一次反饋”的服務(wù)模式，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)高頻資質(zhì)證件高效互認(rèn)。
稅收政策讓企業(yè)更舒心。編制專業(yè)鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策指引”，開通特色專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)納稅服務(wù)“直通車”，配備稅費服務(wù)“稅管家”，大力推動“稅銀貸”服務(wù)產(chǎn)品，針對定襄法蘭專業(yè)鎮(zhèn)，組建了“鍛鄉(xiāng)稅客”專家服務(wù)團(tuán)隊，針對代州黃酒專業(yè)鎮(zhèn)，設(shè)立“黃酒企業(yè)專窗”，精準(zhǔn)實施分級分類管理和服務(wù)，為企業(yè)提供“一對一”個性化輔導(dǎo)和定制化服務(wù)，實現(xiàn)特色專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)政策直通、訴求直達(dá)、數(shù)據(jù)直連，幫助企業(yè)用足用好稅費政策。
法律服務(wù)讓企業(yè)更放心。建立法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動機制，組建公益法律服務(wù)團(tuán)，每季度深入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展法治體檢、法律宣傳、解答咨詢、法治講座等法律服務(wù)活動。提供“巡回辦”+“上門辦”公證服務(wù)，司法鑒定機構(gòu)、法律援助中心等開通涉企法律服務(wù)綠色通道。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特性和融資需求建立“白名單”，量身定制融資、結(jié)算、輔導(dǎo)、咨詢等“一攬子”金融服務(wù)。開展技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議，編制《中國出口法蘭鍛件產(chǎn)品WTO/TBT-SPS技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地2022年度技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議匯編》，提升企業(yè)運用國際貿(mào)易規(guī)則，合理規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的能力和水平。
“作為高新技術(shù)企業(yè)，我們最關(guān)注國家稅收優(yōu)惠政策的變化。稅收優(yōu)惠政策一出臺，忻府區(qū)稅務(wù)局服務(wù)團(tuán)隊就通過征納互動平臺向我們推送了稅惠紅利賬單，為我們減輕了不少壓力?！鄙轿鹘鹩羁屏挚萍加邢薰矩攧?wù)負(fù)責(zé)人胡莉芬說道，“近年來，我們享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠，這讓我們能夠?qū)⒊渥愕馁Y金投入到技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)中，為我們企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了十足的信心！”
下好市域治理“長遠(yuǎn)棋”
以和諧善治的發(fā)展環(huán)境賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展彰顯“新活力”
為滿足企業(yè)個性化需求，寧武稅務(wù)部門精準(zhǔn)錨定寧武藥茶專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建“助茶志愿服務(wù)隊”，為專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)定制專屬線上“稅費政策包”，用“點對點”送政入企的方式實現(xiàn)精準(zhǔn)投送，開展“一戶一策”靶向問需，以真金白銀的稅惠、真招實舉的服務(wù)，為茶企送去暖暖“春意”，助力春茶產(chǎn)銷“開門紅”。
任何長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要堅實的基礎(chǔ)作支撐。辦好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，忻州下了硬功夫。
加強包容審慎監(jiān)管機制建設(shè)。建立“免罰清單”，推行告知、提醒、勸導(dǎo)執(zhí)法方式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動干預(yù)。積極探索推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打造行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督“雙下沉”工作模式。暢通行政復(fù)議申請渠道，加大對涉企違法或不當(dāng)具體行政行為的糾錯力度，引導(dǎo)行政機關(guān)實行自我糾錯，將涉企糾紛化解在行政程序中。加強政務(wù)誠信建設(shè)，推動各級黨政機關(guān)自覺履行法院生效裁判，持續(xù)清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等行為。
構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)屏障。依法穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)刑事犯罪案件，統(tǒng)籌兼顧公益保護(hù)與企業(yè)發(fā)展，依法采取靈活務(wù)實司法措施，通過替代性修復(fù)等方法促使涉案企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。定襄、代縣掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，法檢兩院、公安、市場監(jiān)督管理部門建立常態(tài)化信息互通、案件辦理銜接機制，一體解決刑事追責(zé)、民事賠償、行政處罰、公共利益保護(hù)問題，打造寬松包容創(chuàng)新環(huán)境。
加大矛盾糾紛排查化解力度。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，將勞動爭議、合同履行、知識產(chǎn)權(quán)等涉企矛盾糾紛作為重點，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式多種途徑開展調(diào)解工作。推動設(shè)立市級商事調(diào)解組織，選取熟悉情況、公信力強、了解市場的商會成員和專業(yè)律師擔(dān)任調(diào)委會調(diào)解員，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解的有效對接，形成多元化解合力。
在推動專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中，忻州市充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)示范作用，多部門拿出“干貨”，齊抓共管，形成合力，共同以法治賦能專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，忻州專業(yè)鎮(zhèn)累計完成產(chǎn)值310.05億元，首次突破三百億元大關(guān)，定襄法蘭與代州黃酒兩個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)累計完成產(chǎn)值175.8億元，增速11.27%。
其重要經(jīng)驗是：政策支持是根本，完善涉企重大行政決策程序、出臺保障專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展措施，有效破除企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，不斷規(guī)范市場競爭秩序，為構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)；優(yōu)化服務(wù)是核心，政府部門優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率，企業(yè)可以享受到更加專業(yè)化、個性化、精細(xì)化的法律咨詢和專業(yè)服務(wù)，有效提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展活力；司法保障是關(guān)鍵；審慎推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、提供高效權(quán)威司法保障，通過法律途徑解決企業(yè)面臨的各類矛盾問題，營造全社會服務(wù)和保障專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。
王利強
本版照片由忻州市委依法治市辦公室提供
（責(zé)任編輯：梁艷）
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