近日，云南實(shí)行“痛經(jīng)假”一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注?！对颇鲜∨毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確，11月1日起，患有重度痛經(jīng)的女職工經(jīng)醫(yī)療或者婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，經(jīng)期可以休假1日至2日。
“痛經(jīng)假”并非云南首創(chuàng)。而《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使一些地方通過(guò)行政法規(guī)規(guī)定了“痛經(jīng)假”，但當(dāng)?shù)厝杂胁簧賱趧?dòng)者反映，這項(xiàng)規(guī)定“停留在紙面上”。除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定了探親假、護(hù)理假、育兒假等，實(shí)踐中同樣存在落地難的情況。
一方面，法律法規(guī)重申和進(jìn)一步明確勞動(dòng)者依法可以享受的休息休假權(quán)利，另一方面，一些假期卻始終難以落地。如何讓勞動(dòng)者真正享受到法律賦予的休假權(quán)益？相關(guān)規(guī)定又該如何完善？記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查采訪。
當(dāng)成事假病假處理
休痛經(jīng)假阻礙重重
在山西某銀行從事窗口服務(wù)工作的田女士看到云南“痛經(jīng)假”的相關(guān)新聞后，一搜索才知道，原來(lái)山西早有類似規(guī)定——根據(jù)《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，經(jīng)本人提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過(guò)多的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予1日至2日休息。
然而，當(dāng)她試探性地向單位詢問(wèn)是否可以休“痛經(jīng)假”時(shí)，得到的回復(fù)卻是“工作性質(zhì)不允許”“痛經(jīng)有那么嚴(yán)重嗎，還需要請(qǐng)假”？
“痛經(jīng)嚴(yán)重的時(shí)候真的很痛苦。”田女士說(shuō)，多年來(lái)，如果上班當(dāng)天正好趕上經(jīng)期，她必須提前兩個(gè)小時(shí)吃下止疼藥，才能勉力支撐。如果因痛經(jīng)嚴(yán)重走事假程序報(bào)批，就面臨換班、扣全勤、績(jī)效獎(jiǎng)金等問(wèn)題。
記者查閱各地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)至少有15個(gè)省份的“痛經(jīng)假”面向所有女性。個(gè)別省份將“痛經(jīng)假”適用范圍進(jìn)行了限制性規(guī)定，如只適用于從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工；部分省份“痛經(jīng)假”在面向所有女性的基礎(chǔ)上，對(duì)于從事連續(xù)站立勞動(dòng)的女性還提出了更細(xì)致的休息規(guī)定。
“隨著時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的范圍也在不斷拓展?！唇?jīng)假’越來(lái)越多地寫入地方性法規(guī)，說(shuō)明痛經(jīng)這一女性生理原因?qū)е碌牟±硇菁傩枨?，已?jīng)成為休假立法所關(guān)注到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于女職工保護(hù)的重要立法目的?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，中華全國(guó)總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家吳文芳說(shuō)。
然而，記者采訪多名來(lái)自上述面向所有職工規(guī)定有“痛經(jīng)假”的省份勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，“痛經(jīng)假”并未得到普遍落實(shí)。有勞動(dòng)者直言“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”“不知道有這個(gè)假”；有勞動(dòng)者稱自己不敢申請(qǐng)，同事也沒(méi)人申請(qǐng)；有勞動(dòng)者申請(qǐng)“痛經(jīng)假”時(shí)，被單位按照事假、病假處理。
此外，因?yàn)橐恍┑胤揭蟆巴唇?jīng)假”有醫(yī)院證明，在實(shí)踐中又出現(xiàn)了一些痛經(jīng)者無(wú)力外出就醫(yī)開(kāi)證明，或難以就醫(yī)自證有痛經(jīng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境。
“嘗試申請(qǐng)過(guò)一次‘痛經(jīng)假’，以后再也不休了，寧愿疼死在單位。”讓在北京工作的慕女士發(fā)出如此感慨的原因是，他們公司女性員工雖然可以休“痛經(jīng)假”，但必須提供正規(guī)醫(yī)院的證明。“有一次，我拖著沉重的步伐好不容易走到醫(yī)院，醫(yī)生初步檢查后又提出要抽血、做B超，折騰了一上午花了300多元才開(kāi)出休一天假的假條?！?/p>
采訪中，還有受訪者提出這樣的擔(dān)憂：“痛經(jīng)假”如果普遍落實(shí)，會(huì)不會(huì)又加重針對(duì)女性的職場(chǎng)性別枷鎖？
不了解或不敢休假
小眾假期落地不易
記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定有探親假、陪產(chǎn)假、育兒假等“小眾”假期，但實(shí)踐中，這些假期一些勞動(dòng)者壓根沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)；個(gè)別用人單位完全沒(méi)有貫徹落實(shí)；有的即使可以申請(qǐng)相關(guān)假期，也因各種各樣的原因存在勞動(dòng)者不敢提、用人單位設(shè)障不讓請(qǐng)假等問(wèn)題。
以陪產(chǎn)假為例，各地在計(jì)劃生育條例中均規(guī)定有10天到30天不等的男性陪產(chǎn)假（有些規(guī)定中稱護(hù)理假），而落地的難度同樣不小。
一年前，在山東某公司任職的張先生因妻子坐月子期間身體非常虛弱，需要人貼身照顧，于是向公司提出想休假照顧妻子。不料，公司領(lǐng)導(dǎo)先是質(zhì)疑他家中情況的真實(shí)性，之后又說(shuō)公司目前正處于項(xiàng)目攻堅(jiān)階段，他作為核心成員之一不能在這個(gè)時(shí)候離開(kāi)。
盡管張先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以遠(yuǎn)程辦公，但領(lǐng)導(dǎo)仍以各種理由推脫。最終張先生只請(qǐng)了幾天事假，在照顧妻子的同時(shí)還得擔(dān)心工作上的事情，身心俱疲。
與陪產(chǎn)假類似，近年來(lái)多地出臺(tái)新政，加碼生育、婚假等福利，其中明確規(guī)定了育兒假和護(hù)理假。例如，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于婚假生育假(產(chǎn)假)陪產(chǎn)假育兒假護(hù)理假等假期休假的實(shí)施辦法》規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲以下期間，用人單位每年給予夫妻雙方各10日的育兒假；60周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10日的護(hù)理假。
記者近日采訪多名在天津工作的勞動(dòng)者，他們均表示所在公司不設(shè)立或自己從未享受過(guò)育兒假、護(hù)理假。
被明文規(guī)定的休假權(quán)利，勞動(dòng)者在申請(qǐng)時(shí)卻受到用人單位阻撓，由此引發(fā)不少糾紛。
今年4月30日，廣東省東莞市中級(jí)人民法院發(fā)布一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案例。員工因家中不滿6個(gè)月的幼兒住院請(qǐng)育兒假未獲批，改請(qǐng)事假仍未獲批。公司以其曠工3天為由解除勞動(dòng)合同，被法院判決支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金22萬(wàn)余元。
東莞中院在判決中指出，陳某以其未滿6個(gè)月的幼兒住院為由申請(qǐng)休育兒假，既符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，也符合中華民族尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德。在休假未獲批準(zhǔn)的情況下，陳某又根據(jù)公司要求變更為請(qǐng)事假。某科技公司在明知陳某幼兒住院的情況下，仍以請(qǐng)假不符合規(guī)定為由按陳某曠工處理，既不合情也不合理，遂作出上述判決。
欠缺實(shí)施條件機(jī)制
完善立法明確規(guī)則
為什么一些明文規(guī)定、有法可依的假期，在實(shí)踐中難以真正落地？
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍指出，一是在整個(gè)社會(huì)層面上，涉及休假的價(jià)值理念和文化氛圍還有待優(yōu)化。從用人單位的角度來(lái)看，由于管理的規(guī)范性和效率性不足，導(dǎo)致其不想或不能讓員工休假；從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，在總體的工資水平有待提高的基礎(chǔ)上，對(duì)自身的權(quán)利關(guān)注較少，而對(duì)工資報(bào)酬關(guān)注較多，為了獲得更高工資報(bào)酬，選擇不休假。
二是立法層面，有些休假制度成本分擔(dān)的合理性有待提高。由于目前的休假大部分由用人單位承擔(dān)成本，使得部分用人單位不愿意讓員工休假。
三是執(zhí)法層面，休假制度作為勞動(dòng)基準(zhǔn)的組成部分，目前的監(jiān)察執(zhí)法還相對(duì)薄弱，沒(méi)有辦法真正做到違法必究。
“需要討論的一個(gè)問(wèn)題是，休假的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)法律法規(guī)來(lái)確定？如果任一層次的地方性立法都可以給勞動(dòng)者設(shè)立休假，就意味著勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)可以由政府各個(gè)層級(jí)進(jìn)行任意性調(diào)整，這涉及對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)管理的不合理干預(yù)?！眳俏姆颊f(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇關(guān)注到，地方行政法規(guī)往往都采用倡導(dǎo)式立法，如“鼓勵(lì)用人單位”“支持設(shè)立”，并未規(guī)定相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也沒(méi)有具體的落實(shí)辦法和維權(quán)措施。
“一方面，有些權(quán)益制度超出了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，欠缺實(shí)施條件和實(shí)施機(jī)制，容易成為‘紙面上的權(quán)益’，另一方面，勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)、工會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織、國(guó)家多方共同努力，各負(fù)其責(zé)并做好銜接和協(xié)作，單純依靠一方必將加重其負(fù)擔(dān)，難以奏效。”婁宇說(shuō)。
吳文芳介紹，我國(guó)并存兩套休假系統(tǒng)：一方面是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下因勞動(dòng)力安排缺乏靈活性所帶來(lái)的探親假、婚喪假等大量因事而設(shè)的休假；另一方面，我國(guó)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革后，開(kāi)始推廣企業(yè)帶薪年休假。帶薪年休假在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是讓勞動(dòng)力能夠在一定周期得到較好休息或處理各種私人事務(wù)的普遍性假期，也就不再因事而設(shè)立各類休假。
“對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)者休假種類較為繁多，可能會(huì)導(dǎo)致配合意愿不強(qiáng)。因此，為改善勞動(dòng)者休假的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩套休假體系進(jìn)行整合、融合，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法。一方面防止各地政策打補(bǔ)丁式的休假規(guī)定，另一方面提升休假執(zhí)法的實(shí)際效果。”吳文芳說(shuō)。
在范圍看來(lái)，首先，立法上應(yīng)該明確相關(guān)休假的規(guī)則，如關(guān)于“痛經(jīng)假”，各地規(guī)定不同，應(yīng)該明確：其一，休假前提，應(yīng)該是痛經(jīng)導(dǎo)致不能工作可以休假，而不單單是不適等癥狀的描述；其二，休假程序，即應(yīng)該在確保休假的真實(shí)基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化休假流程；其三，休假待遇。目前有些地方規(guī)定是正常支付工資，有些地方規(guī)定不明確，建議應(yīng)該統(tǒng)一明確。
“執(zhí)法上應(yīng)該要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)休假制度的普法宣傳，督促企業(yè)落實(shí)對(duì)于勞動(dòng)者休假權(quán)的保障，對(duì)于存在違法的情形，應(yīng)該予以查處。另外，還應(yīng)在理念上引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者重新理解休假與工作的關(guān)系，營(yíng)造休假是為了更好、更長(zhǎng)時(shí)間工作的社會(huì)氛圍。”范圍說(shuō)。（法治日?qǐng)?bào)記者 孫天驕）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號(hào) 
