中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月29日訊（記者李萬祥）最高法今天發(fā)布《中國法院的司法改革》白皮書。白皮書以中英文雙語形式，圖文并茂地展現(xiàn)了2013年以來法院改革的進(jìn)展及成效。
最高法副院長李少平介紹，目前，中央統(tǒng)一部署的四項重大改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，已分三個批次在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，到2015年底，全國共有417個法院納入改革試點(diǎn)，其中，吉林、上海、湖北、海南已在全省（市）范圍內(nèi)推開。
據(jù)悉，黨的十八屆四中全會確定由最高法牽頭的司法改革任務(wù)有29項，已完成 11項，絕大部分已開展試點(diǎn)并取得階段性成果。人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革舉措也正有序推進(jìn)，已完成24項，32項有實質(zhì)性進(jìn)展。2015年，最高法共出臺22個司法改革文件。試點(diǎn)地區(qū)普遍反映“早改早受益、早改早發(fā)展”，民眾也逐步感受到改革帶來的新變化。
透過以下10個司法改革給民眾和法院工作帶來的新變化，讓我們一起來體驗這些年充滿沉甸甸的獲得感吧。
變化之一：放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合 司法責(zé)任制落地生根
司法改革首先要牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”。針對社會普遍詬病的審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不清等突出問題，最高法于2015年9月發(fā)布了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見，指導(dǎo)試點(diǎn)法院改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法責(zé)任制，推動實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，奠定司法公正的制度基石。
試點(diǎn)法院法官普遍感到，與過去案件層層審批的權(quán)力運(yùn)行模式相比，肩上的責(zé)任更重，工作的熱情更高，職業(yè)尊榮感更強(qiáng)。與此同時，案件審理周期縮短，人均辦案量明顯提升，當(dāng)庭裁判率提高，審限內(nèi)結(jié)案率、服判息訴率等反映司法公正的主要審判質(zhì)效指標(biāo)明顯提升。
變化之二：“動自己的奶酪”法官員額制改革有序推進(jìn)
對人民法院來說，法官員額制改革是一場深刻的自我革命。建立法官員額制，就是要通過嚴(yán)格考核，選拔最優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。無論領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通法官，不管職務(wù)高低和資歷深淺，所有人在遴選標(biāo)準(zhǔn)和入額條件上均一視同仁。
要當(dāng)法官就得辦案，院庭長入額后也必須在一線辦案，從在辦公桌前批案子，變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸?。實行法官員額制后，試點(diǎn)法院一線辦案力量普遍提升。上海全市法院主要辦案部門法官實有人數(shù)比改革前增加了7.6%。吉林試點(diǎn)法院一線辦案人員增加7.5%。
變化之三：保障跨區(qū)劃案件公正審理 探索完善法院組織體系
為解決訴訟“主客場”問題，防止地方保護(hù)主義影響司法公正，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高法在深圳、沈陽設(shè)立第一、第二巡回法庭，北京市第四中級人民法院、上海市第三中級人民法院作為跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)也先后設(shè)立。這些法院按照新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和扁平化管理模式運(yùn)行，成為司法改革的“試驗田”和“樣板間”。
最高法第一、第二巡回法庭實行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，去年收案1774件，審結(jié)1653件，主審法官人均結(jié)案70件左右，審限內(nèi)結(jié)案率均為100%。巡回法庭的兩位大法官也率先示范，帶頭辦案，直接承辦57件，作為審判長參審111件。截至2015 年12 月31 日，北京四中院共收案1893 件，結(jié)案1799 件；上海三中院共收案1370 件，結(jié)案1162 件。
變化之四： 多措并舉訴訟更便民 立案制度重大變革
打官司難突出的表現(xiàn)之一就是“立案難”問題。為此，最高法以上率下，推出三項改革舉措：一是實行立案登記制。去年5月到12月，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%，當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%。二是拓展訴訟服務(wù)平臺。最高法指導(dǎo)各地依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建了訴訟服務(wù)大廳、人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等訴訟服務(wù)平臺。截至目前，全國98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳， 2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，781家法院開通訴訟服務(wù)手機(jī)App，1734家法院開通12368訴訟服務(wù)熱線。三是健全多元化糾紛解決機(jī)制。各級人民法院對家事糾紛、道路交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)服務(wù)糾紛、保險理賠等民事訴訟案件與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等建立訴調(diào)對接機(jī)制，引導(dǎo)群眾選擇非訴訟方式解決糾紛，在訴訟外化解了大量糾紛，節(jié)約了司法資源。
變化之五：彰顯司法文明 加強(qiáng)司法人權(quán)保障
最高法積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，防止庭審“走過場”。堅持罪刑法定、疑罪從無。2015年，各級法院共依法宣告1039名被告人無罪。2013年至2015年，最高法堅持實事求是、有錯必糾，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院通過審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯案23起。
此外，最高法會同公安部采取有力舉措，規(guī)定從2015年2月開始，刑事被告人或上訴人出庭受審，不再穿著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識別服，這些細(xì)節(jié)變化，都彰顯了無罪推定的理念，體現(xiàn)了現(xiàn)代司法文明。最高法還會同有關(guān)部門，對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法獲得有效救濟(jì)、生活困難的當(dāng)事人，積極提供司法救助。
變化之六：共同維護(hù)司法公正 依法保障律師權(quán)利
切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，也是依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益的體現(xiàn)。去年年底，最高法印發(fā)了關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利的文件，依法保障律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)、申請排除非法證據(jù)權(quán)、代理申訴權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。最高法還制定了辦理死刑復(fù)核案件聽取律師意見的辦法，進(jìn)一步保障了律師在死刑復(fù)核程序中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
為了方便律師訴訟，最高法及其巡回法庭以及地方各級法院普遍建立律師工作室，開通律師服務(wù)平臺，確保網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等功能暢通實現(xiàn)。截至2015年12月31日，最高法律師服務(wù)平臺已經(jīng)收集律師事務(wù)所信息21707家，錄入律師信息81476條。
變化之七：陽光司法促公信 司法公開進(jìn)一步提升
2015年以來，人民法院繼續(xù)在深化司法公開上下功夫，深入推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。截至2015年12月31日，全國所有省份基本建成轄區(qū)統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量達(dá)87.85萬次，最高法新收10883個案件的審判流程信息全部向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開。中國裁判文書網(wǎng)全面升級改版，截至2015年底已公布1448萬份裁判文書，極大地方便了人民群眾對裁判文書的檢索和專家學(xué)者對裁判文書的研究利用。截至2015年12月31日，中國執(zhí)行信息網(wǎng)累計公布被執(zhí)行人信息3434.7萬條，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬人次。去年，最高法還開通了全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，為相關(guān)案件的公示、公告、庭審及裁判文書公開提供了統(tǒng)一的平臺。
變化之八： 開展人民陪審員制度改革試點(diǎn) 切實推進(jìn)司法民主
對于涉及公眾利益或社會普遍關(guān)注的案件，許多人希望能夠以人民陪審員的身份直接參與審理、發(fā)表意見，這也是人民群眾當(dāng)家作主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。去年，經(jīng)全國人大常委會法律授權(quán)，最高法會同司法部，在北京等10個?。▍^(qū)、市）50個法院實行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。截至目前，50個試點(diǎn)法院人民陪審員選任工作陸續(xù)完成，新增選人民陪審員7800余人，人民陪審員參審案件數(shù)量達(dá)3.5萬余件，其中參加5人以上大合議庭審理案件數(shù)量近100件。郭美美開設(shè)賭場案等一些社會廣泛關(guān)注、影響較大的案件中，人民陪審員參審發(fā)揮了很好的作用。
變化之九：打擊“老賴”出重拳 失信被執(zhí)行人信用懲戒加快推進(jìn)
人民群眾最失望的是生效裁判得不到有效執(zhí)行，判決書成了“一紙空文”。去年，最高法修改懲治“老賴”的司法解釋，一是對失信被執(zhí)行人全面限制非生活或經(jīng)營必需的消費(fèi)；二是拓寬被限制主體，從個人擴(kuò)展到單位負(fù)責(zé)人、實際控制人；三是懲戒的范圍從現(xiàn)實的社會活動擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間；四是建立全社會失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。
2016年1月，最高法聯(lián)合44個國家機(jī)關(guān)和具備社會管理職能的單位，以簽署備忘錄的形式，共同對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。截至2015年12月31日，全國共有308萬名被執(zhí)行人被納入“黑名單”，累計攔截357.7萬人次購買飛機(jī)票、59.88萬人次購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票。最高法還與國家工商總局合作，通過網(wǎng)絡(luò)專線推送失信被執(zhí)行人名單數(shù)據(jù)，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司法定代表人、董事、監(jiān)事和高管。
變化之十：防范內(nèi)外部干預(yù)過問案件 司法公信有制度保障
人民群眾到法院打官司時，最擔(dān)心對方能找到領(lǐng)導(dǎo)干部或內(nèi)部人員打招呼、批條子，造成法律面前不平等。2015年，最高法認(rèn)真落實中央“兩個規(guī)定”要求，出臺專門文件，確定在全國法院的案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立內(nèi)外部人員過問案件信息錄入專庫，對法院外領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，人民法院工作人員均將全面、如實、及時地予以記錄，并對責(zé)任人員進(jìn)行通報。目前，中央政法委分兩次通報了12起干預(yù)司法活動插手具體案件處理的典型案例，最高法也分2次對機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反審判紀(jì)律、廉政紀(jì)律、充當(dāng)訴訟掮客的案件予以處理和通報。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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